2025-12-06 11:24:00
《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈專利審查指南〉的決定》已于2025年11月10日發(fā)布。為了便于公眾對此次《專利審查指南》（以下簡稱《指南》）修改內(nèi)容的理解和使用，現(xiàn)對此次修改的總體情況和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、總體修改情況
（一）修改背景
黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。習(xí)近平總書記指出，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
實(shí)踐中，隨著我國新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展和專利審查工作的新進(jìn)展，專利領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況，對專利審查工作提出了新要求：一是專利審查規(guī)則需要與人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展相適應(yīng)；二是需要積極回應(yīng)創(chuàng)新主體對專利審查授權(quán)確權(quán)工作的合理訴求；三是專利審查實(shí)踐中一些行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步固化推廣。
因此，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，回應(yīng)各方對專利審查工作的新要求，確有必要對《指南》進(jìn)行修改。
（二）修改過程
2025年1月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)《指南》修改工作。在充分調(diào)研創(chuàng)新主體需求、總結(jié)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成《專利審查指南（修改草案征求意見稿）》，于4月30日至6月15日向社會(huì)公開征求意見。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局針對社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步通過書面征求意見、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式聽取建議，充分采納各方意見，對修改草案進(jìn)一步修改完善，經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)審議通過后，于2025年11月10日由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局第八十四號局令發(fā)布，自2026年1月1日起施行。
（三）修改思路及主要內(nèi)容
《指南》修改堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。本次修改堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利審查標(biāo)準(zhǔn)，針對審查實(shí)踐中亟待解決且意見較為成熟一致的內(nèi)容開展修改工作。主要包括以下內(nèi)容：
1.健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)保護(hù)規(guī)則，進(jìn)一步激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
一是加強(qiáng)對人工智能倫理的審查，明確申請文件撰寫要求，給出審查示例，適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展需求。二是增加比特流專利申請審查專門規(guī)定，明確保護(hù)客體審查標(biāo)準(zhǔn)和申請文件撰寫要求，順應(yīng)流媒體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢。三是明確植物品種定義，擴(kuò)大專利可授權(quán)客體范圍，與植物新品種保護(hù)制度形成合理有效銜接，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
2.針對審查實(shí)踐中亟待解決的問題，優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則
一是明確“同日雙申”處理方式，僅允許通過放棄實(shí)用新型專利權(quán)的方式來獲得發(fā)明的授權(quán)，回歸立法本意。二是根據(jù)創(chuàng)造性條款的法律內(nèi)涵和本質(zhì)要求，明確權(quán)利要求中對技術(shù)問題的解決沒有作出貢獻(xiàn)的特征，通常不會(huì)給技術(shù)方案帶來創(chuàng)造性，提升申請撰寫質(zhì)量和審查質(zhì)量。三是明確發(fā)明人身份信息的填寫要求、專利代理機(jī)構(gòu)負(fù)有對申請人身份信息和聯(lián)系方式的核實(shí)義務(wù)，與相關(guān)法規(guī)有效銜接，規(guī)范專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師從業(yè)行為，維護(hù)專利申請秩序。四是完善申請附加費(fèi)計(jì)算規(guī)則，對符合規(guī)定格式提交的計(jì)算機(jī)可讀形式序列表不計(jì)算頁數(shù)，減輕申請人負(fù)擔(dān)。五是調(diào)整關(guān)于退款情形的規(guī)定，保證退款準(zhǔn)確性和及時(shí)性。六是明確無效宣告請求的提出并非請求人真實(shí)意思表示時(shí)將不予受理，進(jìn)一步規(guī)制濫用專利無效制度的行為。七是規(guī)定無效宣告請求理由和證據(jù)實(shí)質(zhì)相同的情形不予受理和審理，進(jìn)一步明確“一事不再理”原則。八是明確復(fù)審無效程序中審查決定可優(yōu)化調(diào)整，在保證決定內(nèi)容規(guī)范性的基礎(chǔ)上，能夠重點(diǎn)體現(xiàn)實(shí)質(zhì)爭議的解決。九是完善專利權(quán)期限補(bǔ)償規(guī)則，明確基于復(fù)審請求人陳述的新理由或提交的新證據(jù)撤銷駁回決定的復(fù)審程序引起的延遲，屬于授權(quán)過程中的合理延遲。
3.固化審查實(shí)踐中的成熟做法，更好服務(wù)創(chuàng)新主體
一是明確按需審查原則，增加快速審查相關(guān)規(guī)定，提供“當(dāng)快則快、當(dāng)緩則緩、快慢結(jié)合、隨需而變”的按需審查服務(wù)，滿足創(chuàng)新主體實(shí)際需求。二是明確提出分案申請時(shí)未聲明要求優(yōu)先權(quán)的相關(guān)審查規(guī)則，保障分案申請人要求優(yōu)先權(quán)的權(quán)利。三是明確進(jìn)入國家階段的國際申請和分案申請專利證書中申請日時(shí)相關(guān)信息的含義。四是明確無效宣告程序修改文本提交形式和確定審查文本的規(guī)則，以利于清晰說明修改方式及內(nèi)容。
原文鏈接：https://www.cnipa.gov.cn/art/2025/12/4/art_66_202935.html?sessionid=
